工商联提案：土地财政是高房价首因应为开发商减负

http://esf.hz.soufun.com搜房二手房网 2009 年3 月6 日华夏时报

[摘要] 全国工商联为此提出，要想发挥房地产在国民经济当中发挥支柱性作用，必须从税收制度和土地配给制度上入手进行改革，让房地产行业的发展回归理性和科学发展的轨道。

【专题：2009年全国两会】

3月5日，全国政协十一届二次会议召开的第三天，《华夏时报》记者独家获悉，围绕当前国家关于“保增长、扩内需、调结构”的中心工作，全国工商联共提出团体提案24件，大会发言8件，内容涉及中小企业融资、稳定就业、民营经济健康发展、民营企业“走出去”、稳定房地产市场发展等多方面内容。

全国工商联对此次政协提案和大会发言工作高度重视，多次召开专题会议对团体提案和大会发言选题、有关稿件修改进行讨论，并发挥组织优势，广泛吸收了所属行业商会和地方工商联的意见建议，丰富和充实了团体提案和大会发言的内容。

以下是《华夏时报》记者独家获知工商联各界委员热议的六大焦点话题的细致内容。

房地产市场的萎缩，看似金融危机引起的，实则蕴藏着深层次原因。

通过在北京、上海、广州、深圳、青岛、西安、成都、苏州和呼和浩特9个城市，选取62个不同规模、不同所有制的房地产开发企业的81个项目就“房地产企业的开发费用”进行了深入调查和分析研究，在今年两会上，全国工商联在一《我国房价何以居高不下》提案中提出，房地产开发的总费用支出一半流向政府是主要原因。

全国工商联为此提出，要想发挥房地产在国民经济当中发挥支柱性作用，必须从税收制度和土地配给制度上入手进行改革，让房地产行业的发展回归理性和科学发展的轨道。工商联在提案中指出，开发企业的直接成本中主要为土地成本，最高比例达到58.2%。“土地财政”现象的产生，政府成为了最大的受益方。由于政府所得部分在房地产开发成本当中是刚性的，这就使得近年来房价居高不下，从而相对降低了公众的购买力。

房地产税费偏高且呈增加趋势也是房假走高的一个重要原因。提案以北京为例，开发企业在房地产开发过程中需要与20多个政府部门打交道，需要缴纳的各种费用多达20多种；广州的开发企业在开发过程中需要与30多个政府部门打交道，缴纳多达20多种收费。据统计，除土地成本支出外，目前我国房地产企业税收占总成本的26.06%，占总支出的19.06%，占总销售收入的14.21%。其中开发环节税收占到总支出的2.00%，销售环节税收占到总支出的17.06%。在全部税收中，营业税和地方附加税所占比例最高，占到了全部税收的48.84%。房地产行业不景气，受损失最大的首先就是财政收入。由于房地产投资大幅缩减，2008年大部分城市的土地拍卖价格较2007年下降了一半左右，这大大降低了政府可用财力的可持续性。而且，由于商品房滞销，房地产开发企业无法回笼现金，这也使得金融机构面临潜在的巨大风险。另外对于国民经济而言，由于与房地产行业相关联的产业众多，房地产业这些年的快速发展带动了上百个相关行业的发展，解决了大量就业，房地产行业目前的衰退就很有可能影响其他行业的发展，从而引发较为严重的社会问题。

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